朔州市水利局关于巡察“回头看”整改情况的通报
来源:市委巡察办2021-12-09 16:29:08
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根据市委统一部署,2020年11月5日至2021年1月15日,市委第四巡察组对市水利局党组进行了巡察“回头看”。4月27日上午,市委第四巡察组向朔州市水利局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、统一认识,科学统筹,切实把巡察整改作为政治任务抓紧抓好抓实

对市委巡察组反馈的意见和指出的问题,局党组高度重视,以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施,不折不扣地担负起落实巡察整改的主体责任。

(一)深化认识,精心组织。4月27日巡察组反馈意见后,局党组4月30日召开专题会议,对巡察组反馈的问题和意见进行专题研究,进一步提高对巡察整改的认识,对巡察组反馈的意见和指出的问题,诚恳接受,照单全收,坚决整改。为确保巡察整改工作有序推进,及时成立了市水利局巡察“回头看”反馈问题整改工作领导小组,局党组书记、局长任李永强同志任组长,副局长、市纪委监委驻局纪检监察组长为副组长,其他副处级领导干部、各科室、局属单位负责人为成员,全面统筹抓好巡察整改任务,坚持把做好巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓,按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,扎实做好反馈意见的整改落实工作。

(二)明确责任,细化措施。巡察意见反馈后,局党组书记、局长李永强同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责,多次组织召开会议进行专题研究部署,为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法,各班子成员按照职责分工、主动认领任务,迅速组织分管科室、局属单位将巡察组反馈意见和党组整改工作要求进行传达贯彻。各科室、局属单位迅速行动,对照巡察反馈意见迅速进行逐条梳理和全面自查,分别研究制定有针对性的整改措施,坚持边整边改、立改立行。5月6日,局党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求,制定印发了《中共朔州市水利局党组落实市委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》,明确了指导思想、组织领导、整改内容及主要措施、整改要求等,对巡察反馈的问题,形成了反馈意见整改台账,逐一明确了目标时限、牵头领导、责任单位和责任人,切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。各责任科室、局属单位严格按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实,建立整改工作台账,采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。

(三)从严从实,聚焦整改。党组成员率先垂范,精心准备专题民主生活会对照检查材料。在前期整改的基础上,班子成员继续深入学习研讨,认真学习中央和省、市委关于专题民主生活会的有关要求,提高思想认识,把握标准要求,把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和市委部署要求上来,为开好专题民主生活会打牢思想基础。5月28日,市水利局党组召开巡察整改专题民主生活会,推进党建业务双融合、双促进,凝神聚力筑牢支部战斗堡垒,发挥支部党员先锋模范作用,同心同向同行,致力推动水利工作高质量发展。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委市委决策部署方面

1.习近平总书记2020年先后于4月份在陕西、5月份在山西、6月份在宁夏考察时,均对黄河治理保护提出明确要求。但局党组对上述总书记讲话精神未组织系统性的学习贯彻活动。特别是对总书记在山西考察汾河保护治理情况时强调的“扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护”要求,未结合朔州实际制定落实举措的问题。

局党组系统学习习近平总书记2020年在陕西、山西、宁夏考察时重要讲话重要指示精神和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神。深入贯彻落实总书记“十六字”治水思路,结合朔州实际,编制完成了《朔州市“十四五”水安全保障及神头泉泉源保护规划》,特别是在我市黄河流域范围内的朔城区、平鲁区、右玉县,全面贯彻落实习近平总书记关于在黄河流域保护治理重要指示精神,把坡改梯、淤地坝作为重点建设内容,共落实规划建设淤地坝19座、坡改梯16万亩,并将建设内容列入了《山西省黄河流域淤地坝和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》。与此同时,积极推动全市水土保持高质量发展,多次向省水利厅、水利部汇报工作,右玉县率先作为全国五个县(市)之一,列入全国水土保持高质量发展先行区,组织右玉县完成了《右玉县水土保持高质量发展先行区建设实施方案(2022-2025年)(征求意见稿)》,这将使我市今后的水土保持工作在资金和政策上得到上级更大的关怀支持。

2.局党组改革创新意识不强、思路不宽,目前全市小型水库管理体制改革尚未到位的问题

落实维修养护经费71万元,对5座水库进行了日常维修养护,并对太平窑、赵家口、插门庄、东碾头水库管理范围划界进行了确权划界,划界成果已通过专家审查。组建成立了朔州市华朔水务发展有限公司,以公司化推进水利工程建设运营已近起步,由该公司实施的黄水河机场段河道防洪工程已开工建设,神头泉城市生活供水工程已进入特许经营招标阶段。

3.经营性事业单位改革尚未到位的问题

朔州市水利勘测设计院转企改制方案市政府专题会议已研究同意,我局正在按照市政府批复,积极协调,市国资委、市财政局、市人社局、市市场监管局、华朔(山西)绿色发展集团等有关单位密切配合,严格按照改制方案推进改制工作,确保企业平稳过渡健康发展。桑干河水利管理中心、镇子梁水库管理中心转企改制方案已完成,并分别经桑干河水利管理中心党委、镇子梁水库管理中心党支部研究通过,已经我局呈报市政府,市政府专题研究后即可实施。

4.对全市节水工作缺乏统筹谋划,工作举措不实不细,统筹推进节水型机关建设步伐不快,指导协调行业、企业节水建设跟进不及时,尚未推动全社会形成积极参与节水的良好氛围的问题

围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题,在人员密集场所悬挂宣传标语,设立咨询台,现场发放宣传海报、宣传特刊及其它宣传材料5000份,开展节约用水进企业、进校园、进社区活动,营造良好的节水氛围。怀仁市、山阴县通过了水利部组织开展的第四批县域节水型社会达标建设复核。怀仁市金沙滩生物医药园区山西玉龙化工有限公司、山西诺诚制药有限公司、大同同星抗生素有限责任公司生物分公司三家企业现场水平衡测试已完成,山阴县宝山玉井煤业和华夏煤业水平衡测试工作已完成。建成了水资源费改税精准计量征收市级平台,安装远程监控设备74套,实现远程监控,精准科学核量,通过税收经济杠杆,促进节约用水。启动了市职业技术学院机关高效节水改造工程,即将完工。

5.2018年市委、市政府部署“清河行动”以来,局党组政治引领作用发挥不够充分,攻坚克难、主动担当意识不够强,牵头抓总、综合协调不够,宣传发动不充分,恢河、桑干河、神头泉流域治理距离“一年治标、两年治本、三年创优”总体目标和桑干河水质各项指标与“一江清流向京冀”目标有差距的问题围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护和利用等方面,印发了《巩固提升桑干河清河行动两年工作计划2021-2022》,下发《朔州市河长制办公室关于加强巩固提升桑干河清河行动成果的通知》制定任务清单,细化分解任务,并将此项工作纳入河长制年度考核。从4月份开始,督促市生态环境局、市城市管理局,对桑干河清河行动已完成污水处理设施运行情况进行抽查,运行情况每月25日汇总报送市政府,并将此项工作列入《巩固提升清河行动两年工作计划2021-2022》重点内容,纳入河长制年度考核。桑干河山阴县、应县、怀仁市段3段河道76.44km治理工程总投资8.94亿元,已完成7.56亿元,主体工程完工;恢河上游朔城区段河道治理工程已完成投资3800万元,主体工程完工。7条1000km2以上河流岸线保护与利用规划已编制完成并上报省厅。农村集中供水工程村级智能水表“互联网+监管”工程建设,已经落实资金452.14万元,累计安装智能村级水表518块、入户水表2660块。

6.局党组虽然已对右玉苍头河河道治理进行了整体规划,但与上级职能部门主动对接、争取支持,主动作为不够,特别是前期准备工作做的还不到位,等靠思想严重,超前谋划不及时的问题。

《苍头河右玉县段(双合屯村~双扣子村、马营河村~海子湾村)河道治理工程可行性研究报告》已通过专家审查。

7.桑干河流域综合治理与生态修复只强调客观困难存在、主动作为不够,全流域综合治理推进缓慢。

镇子梁水库管理中心与永定河流域投资有限公司已签订供水特许经营合同,稳步实施。编制完成了《朔州市东榆林水库供水特许经营项目实施方案》。朔州市水利局组织召开《实施方案》征求意见会,按照征求意见会各部门所提意见,桑干河管理水利管理中心协调咨询公司重新对《实施方案》进行了修改完善。

8.地区地下水超采区综合治理方面只强调客观困难存在、主动作为不够的问题

加大执法监管力度,严厉打击无证违规取用地下水行为。对国家能源集团山西神头第二发电厂有限公司和山西大唐国际神头发电有限责任公司违规取用地下水的行为进行了处罚,违规取水行为已停止。已编制完成怀仁市地下水超采区重点区域专项调查(初稿),为怀仁市地下水超制定了精准科学的治理指导。2019年3个地下水水源置换项目已完工并具备供水条件。神头泉再生水水源置换工程于5月29日实现供水,日供水8000m?。2020年2个地下水水源置换项目已基本完工。从3月15开始,怀仁市实施了引黄水供城市生活用水项目,运行正常,日置换地下水1-1.2万m?。

9.全市有防洪任务的山洪沟58条,大多处于无设防状态,900多名预警人员主要由村委会干部兼任,已建成的96处监测站点维护不及时,对全市85条重点河流实时监测能力不强的问题。

怀仁市下峪河山洪沟道治理工程完工,治理段防洪标准到达十年一遇洪水标准。6月上旬完成全市简易监测预警设施设备更新36台,对市县区7处监测预警平台及监测预警设施设备进行运维。太平窑、赵家口、马庄、新发4座小型水库雨水情设施和太平窑、赵家口、新发3座安全监测设施,已列入全省运营管理年度计划,工程方案编制完成,由省厅统一实施。恢河、七里河、源子河、桑干河3个水量站和4个水位站已全部完成。六县(市、区)已分别完成150多预警人员和300多名村民防洪减灾培训、演练。

10.2020年7-8月全市县长、副县长河长有7人未巡河,完成率57.7%;乡长、副乡长河长有203人未巡河,完成率仅20.2%。并且各级河长巡河发现问题少,巡河成效不明显,解决问题力度不够的问题

年度河长制培训计划已在市委组织部报备。河办函〔2021〕2、8号通报3-4月份、5-6月份县、乡、村3级河长巡河情况,促进各级河长尽职尽责,截止6月底据省河长办统计,我市河长巡河排名第三。按照省河长办2021年河长制考核方案,我市把河长巡河列入了河长制工作考核内容,加大考核奖惩力度。召开了2021年全市河长制工作会议,安排部署了全年重点工作,与六县(市、区)总河长现场签订了河长制重点任务责任书,进一步推动形成上下联动、齐抓共管的局面。

(二)群众身边腐败问题和作风建设方面

11.神头泉域管理中心工业水费支出不规范。神头泉域管理中心工业水费70%以上支出资金用于人员工资、办公经费等,资金使用未做到优先保障神头泉水资源管理保护项目的问题

神头泉水利工程水费,目前由市水资源节约保护中心统一管理,剩余资金将严格执行水费管理使用办法,截至目前未列支人员经费和办公用品等。结合事业单位机构改革,原神头泉域管理中心已整合,根据职能变动,裁员4人,着力压缩人员工资支出。已编制完成《朔州市神头泉域水资源保护条例(草案)》,并提交市人大常委会第55次会议审议通过。9月15日,局党组专题听取了整改情况汇报,局党组成员、原市神头泉域管理中心主任赵有跃汇报整改情况并做检讨发言。10月28日,局党组对两名相关责任人进行约谈,局党组书记、局长李永强和市纪委监委驻局纪检监察组长段兵仁对二人工作期间纪律意识淡薄、财务支出把关不严等问题提出严厉批评,就做好下一步工作提出意见,相关责任人对巡察指出问题完全接受,就做好下一步工作作表态发言。

12.2019年1月8日市水利局印发《关于在“两会”和春节期间开展全市水利安全生产集中检查的通知》(朔水安全〔2019〕10号),2020年2月21日印发《2020年水利建设工程质量与安全监督工作要点》两个文件,但市局未按文件规定的时间节点有效组织开展检查工作,检查发现问题未汇总、质量低。如:2020年5月6日和5月21日市水利局对右玉常门铺水库和桑干河怀仁段综合治理工程进行了检查,共发现安全问题5条;但8月份水利部检查组抽查了上述2个水利工程项目安全生产情况,共发现问题48个,水利局对水利工程质量和安全监督力度不够的问题

印发了《2021年水利安全生产工作要点》《关于开展2021年水旱灾害防御督查工作的通知》,并认真落实。扎实开展水库、河道、淤地坝山洪灾害等防汛重点部位开展市级防汛督查工作,县级自查和市级督查共发现隐患83处并全部整改。市局对水库、在建工程、水旱灾害防御村等11处进行安全检查,共发现问题15个,已落实了整改责任,制定了整改措施。

13.对桑干河管理局、镇子梁水库因工程建设与农民引发的占地纠纷,协调处置不及时,老百姓上访、闹访时有发生的问题

工程建设任务已全部完成并运行,新增灌溉面积12.7万亩。主动与老百姓沟通协调,工程建设未出现新矛盾。

14.项目监管、行业内“四乱”问题突出,对违规违法现象缺乏强有力执法监管,严格执法、严厉打击的力度与上级强监管的要求有较大差距的问题

印发了《关于在全市开展河湖“清四乱”及河道采砂自查工作的通知》(朔水函〔2021〕40号),共排查河道“四乱”问题27处,完成整治24处,朔城区3处为2020年未完成整改1处和延期备案整改2处。恢河市级河长、副市长刘亮赴朔城区督导恢河“四乱”问题整治工作。通过开展河湖“清四乱”及河道采砂自查工作,督促市、县水利部门对河道范围内建设项目和人为活动进行监管。2021年水利行业强监管工作计划已印发。对国家能源集团山西神头第二发电厂有限公司和山西大唐国际神头发电有限责任公司违法取水进行执法,下达责令停止违法行为通知书各1份,违法取水行为已停止。

(三)党组织领导班子和队伍建设方面

15.《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》明确要求,每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作,分析研判形势,研究解决瓶颈和短板,提出加强和改进的措施,但2019年、2020年市水利局党组未按规定要求召开专题会议。局领导班子履行“一岗双责”不够到位,对分管科(室)和直属事业单位抓业务多、抓廉政少,谈心谈话无记录,未经常性开展提醒谈话和廉政谈话的问题

严格落实中共市水利局党组《2021年党建工作要点》各项任务,推进全面从严治党不断深化,6月份召开党组会议专题研究全面从严治党工作。7月份,市水利局党组召开专题会议,研究全市水利系统干部从严治党工作,决定开展“学党史、强作风、树形象、保安全”专项行动,8月份再次召开党组扩大会议,听取专项行动工作开展情况汇报,致力推动水利干部职工作风进一步转变,为民服务办实事工作进一步夯实。局领导班子严格履行“一岗双责”,按照责任分解抓好工作,切实履职尽责,并在全面从严治党工作会议上通报了局领导班子“一岗双责”履行情况。巡察整改专题民主生活会召开前,班子成员开展了谈心谈话。

16.2019年、2020年局党组讨论通过并印发的《党建工作要点》均明确提出认真落实《关于推进基层党组织标准化建设的意见》,但党组抓落实不够,机关党员活动室没有党旗、宣传版面,支部活动阵地建设、全局党建工作经费保障不够,距离“六有”标准化建设差距较大的问题

开展了“碧水清源践初心”为主题的党建品牌创建活动,下设五个党支部已全部制定《实施方案》,并扎实推进,努力达到“六有”创建标准和模范机关建设要求。完成了2021年度春浇生产工作,及时协助乡村解决春浇工作中遇到的各类问题。常态化推行在职党员进社区“6+1服务活动”。完善健全机关党员活动阵地建设2处,水资源节约与保护中心第二党支部党员活动阵地建设1处。组织局党总支委员对五个党支部开展督导检查,着力抓实五个党支部基础建设工作。

17.2019年以来中央颁布的《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等重要法规制度文件,市水利局党组均未专题学习的问题

局党组专题学习了《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》。

在全市水利系统集中开展了“学党史、强作风、树形象、保安全”专项行动,深化党史学习教育成果,进一步严肃工作纪律,转变工作作风,提升干部队伍整体素质,树立全市水利系统干部队伍良好形象,扎实推进为民服务办实事活动。组织全局党员、干部开展了专题知识测试。

18.班子成员对照检查材料质量不高、自我批评不够深刻,相互批评辣味不足,会后未制定整改措施。

市水利局党组召开了巡察整改专题民主生活会。巡察整改专题民主生活会前,领导班子和党员领导干部要紧扣主题,把职责摆进去、把自己摆进去、把工作摆进去,深入进行党性分析,认真撰写了对照检查材料。巡察整改专题民主生活会上,通报了巡察整改专题民主生活会征求意见情况,李永强同志代表局领导班子作了对照检查发言,每位党员对照合格党员标准、对照巡察组提出的巡察意见,联系工作实际逐一进行分析,深刻查找剖析自身在政治、思想、学习、工作、能力、作风等方面的问题和不足,深入开展批评与自我批评,真正达到“红脸出汗”“排毒治病”的效果。按照2020年度班子民主生活会整改清单,认真整改落实。

19.局机关党总支下设五个支部,存在以局机关周一集中学习代替党支部活动的问题,党支部自主开展理论学习不经常,主题党日活动未达到每月1次的问题

以党史学习教育为主线,各党支部进一步充实学习内容,坚持完善学习制度,开展自主学习。各党支部严格执行“三会一课”制度,每月召开一次支部委员会,每季度召开一次支部党员大会,坚持党员领导干部讲党课制度,每周按时开展集中学习,每月按时开展主题党日活动。坚持局机关周一集中学习制度,组织机关干部集中学习系列讲话、读原著、学党章党纪、观看专题片等24次。在建党100周年之际,党总支副书记周晓东带队到各支部督查“三会一课”、学习笔记、主题党日等情况,并指出提高和改进意见建议。

(四)2018年市委第一巡察组专项巡察整改未到位问题

20.2016年底,国家三部委印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》,共规划全市桑干河综合综合治理与生态修复项目33个,预计投资26.6亿元。截至目前,历时四年时间,仅完成项目7个,10个项目正在建设,16个项目近10亿元投资仍未开工建设的问题

桑干河山阴县、应县、怀仁市3段河道治理主体工程完工,山阴县牧草高效节水项目单位工程已验收、应县牧草高效节水项目主体工程完工。怀仁市北七里寨灌区水源置换工程、山阴县岳庄灌区水源置换工程已完工。七里河生态环境综合治理二期至太平窑水库库区段河道治理工程,该项目可研已完成,由于涉及基本农田,计划调整实施恢河六期至工业园区段河道治理项目。水利部海河委员会召开了《永定河综合治理与生态修复总体方案》修订工作会议,市水利局正积极配合永定河流域投资有限公司落实会议精神,开展相关工作。

21.2019年全市取水4.9亿m?,但使用引黄水0.245亿m?、仅占5%,使用中水0.208亿m?、仅占4.23%,全市用水仍依赖于地下水,用水结构未得到根本性优化的问题

已编制完成《朔州市水资源全域化配置方案》,推动全市水资源高效利用。前三季度全市共用引黄水2618.09万m?,比去年同期增503.09万m?;共用中水1718.62万m?,与去年同期持平;全市共关井123眼,压采地下水541.5万m?。朔州市神头泉域再生水水源置换工程已通水,目前运行正常,日均供水8000m?左右。

22.局党组关井压采决心不够坚决,2020年第二季度全市浅层地下水位下降2.59m,地下水超采治理成效在全国108个超采区中,排名倒数第四。特别是2020年在怀仁市投资4930万元开展了地下水超采区治理项目,但关井压采措施跟进不及时,2020年第二季度怀仁市地下水北信庄监测点水位下降9.94m、第三季度下降4.26m,超采区地下水位下降问题依然突出的问题

2019年3个地下水超采区治理工程已完工并具备了通水条件。2020年2个地下水超采区治理工程已基本完工,年内可实现关井压采绩效目标。2021年第二季度,全市浅层地下水超采区水位与去年同期相比实现了止降回升,上升0.99米,扭转了浅层地下水超采区水位下降较大的被动局面。积极推进地下水综合治理和关井压采工程,建设进度一周一调度。神头泉城市生活供水工程,已落实中央资金1亿元,年内开工建设。

三、加大执行力度,抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照市委和市委巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动水利事业改革发展提供有力的支撑和保障。

(一)认真贯彻习近平新时代治水思想

贯彻落实习近平生态文明思想和视察山西重要讲话精神,继续实施“生态立市”战略。扎实推进右玉县全国水土保持高质量发展先行区建设,以右玉精神为动力,以项目建设为抓手,生态、产业、富民一体化推进。保持全国全面推行河长制湖长制先进集体,持续深入推进河长制工作,完成全市河湖健康评价工作,建设美丽河湖、幸福河湖。高质量推进桑干河综合治理与生态修复,致力打造永定河源头地区生态治理示范区建设样板,桑干河生态经济带成为绿色转型新的增长极;继续实施引黄生态补水,以水为纽带,融入京津冀协同发展。

(二)改革创新优化效能

深化水利事业改革,进一步组织完成朔州市水利勘测设计院转企改制后续工作,协助市政府完成市桑干河水利管理中心和市镇子梁水库管理中心转企改制任务;指导华朔水务发展有限公司稳定运行,有效承接重点供水工程建设、运营管护工作,拓宽投融资渠道和水利建设市场。深化水权改革,按照省委省政府“五水综改”要求,以桑干河流域为试点,推进镇子梁水库供水供水特许经营规范运行,东榆林水库供水特许经营进入实施阶段;与社会资本合作推进水务一体化,探索构建政府购买河道、水工程运维服务的“两手发力”工作机制。

(三)不断加强党的建设

以党的政治建设为统领,以党建品牌创建为动力,扎实推进党组织标准化建设,全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,为加快推进全市水利事业高质量发展提供有力的组织保障。加强水利队伍建设,坚持党性锻炼、强化历练、突出实干的鲜明导向,打造忠诚干净担当的高素质专业化水利干部队伍,在新时代新征程中奋勇争先、担当作为。

欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0349-2090420

电子邮箱:sxsszsslj@163.com

 

 

中共朔州市水利局党组

2021年11月23日

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