中共右玉县委关于巡察整改情况的通报
来源:市委巡察办2021-12-09 17:00:40
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根据市委统一部署,市委第五巡察组于2020年11月5日至12月5日对我县历史文物保护工作开展了专项巡察,并于2021年4月29日向我县反馈了巡察意见。县委高度重视,针对巡察组反馈的4个方面21个问题,制定了整改方案,明确了整改措施、整改时限、牵头领导、责任单位,扎实抓好整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、关于“贯彻落实上级关于文物保护决策部署有差距”问题的整改情况

(一)对“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神不到位”问题的整改情况

问题(1)具体表现:2018年以来,县委常委会未就文物保护工作进行过专题研究部署,仅于2020年11月4日巡察期间召开会议听取了全县历史文物保护工作情况汇报。

整改情况:

①县委、县政府严格执行“第一议题”制度,县委常委会会议、县政府常务会议分别于4月2日、4月9日跟进学习了习近平总书记对革命文物工作作出的重要指示精神;分别于6月2日、5月31日传达学习了《求是》杂志发表的重要文章《用好红色资源,传承好红色基因,把红色江山世世代代传下去》精神,及时对学习贯彻习近平总书记关于做好文物保护工作的指示精神作出安排部署。

②县委常委会分别于1月22日、5月24日听取了文物保护分管县领导工作情况汇报,进一步压实部门工作职责,推动工作落实;6月2日,专题听取了全县文物保护工作开展情况,研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题,要求相关部门进一步提高政治站位,着力补齐工作短板,全力推进各项工作落细落到位。县政府常务会议于4月9日专题研究了《右玉县落实省纪委关于历史文物保护监督检查反馈问题整改方案》,要求县直相关部门进一步加大对长城古堡等历史文物的挖掘和保护性开发力度,大力开发文创产品,不断丰富旅游内涵,全力促进全县文化旅游业提质增效;

问题(2)具体表现:县政府于2019年12月6日对县文物保护工作进行安排部署,但没有结合习近平总书记关于做好山西历史文物保护重要指示和右玉文物保护工作实际,研究出台针对性的方案措施。

整改情况:县政府于9月22日2021年第六次常务会议上讨论通过了《右玉县古堡长城文物保护利用管理办法》,出台了针对性的保护措施,全面保护境内长城及其环境风貌。

(二)对“落实上级关于文物保护工作要求有差距”问题的整改情况

问题(3)具体表现:县委在2020年11月4日才以右办发〔2020〕18号文件成立了文物保护领导小组。

整改情况:2021年5月6日,县委重新调整了县文物保护工作领导小组组成人员,进一步压实了各成员单位工作职责,形成齐抓共管工作格局。

问题(4)具体表现:落实山西省人民政府“各级人民政府要把文物保护纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制”“五纳入”要求方面,工作不到位,2018年、2019年、2020年的国民经济和社会发展计划草案的报告中没有体现文物保护工作内容;2018年以来,县财政未按照《长城保护条例》要求将长城保护经费纳入本级财政预算。

整改情况:县直相关部门严格落实上级要求,2021年县人代会审议通过的《国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》中,将文物保护工作纳入经济和社会发展计划,今后将继续列入;2021年县财政预算文物保护专项经费27万元,其中文物日常巡查工作费用和抢险修缮等费用25万元、宝宁寺文物保护工作经费2万元,今后将以10%的比例逐年增加。

问题(5)具体表现:没有按照《山西省加强文物保护利用改革工作方案》要求,结合现存明长城里程长、古堡数量多的实际,研究相应的推进长城古堡文物保护利用改革的措施办法;对《山西省革命文物保护利用工程实施方案》也没有制定相应的贯彻落实措施。

整改情况:县政府进一步压实县文物部门职责,责成县文物部门全面贯彻落实省、市要求,结合右玉实际,制定出台了《关于进一步推进长城古堡文物保护利用改革的实施意见》《革命文物保护利用工程实施意见》,全面发挥革命文物资源在推动全县文化旅游深度融合方面的独特作用,助力开创右玉文旅发展新局面。

二、关于“职能部门履行监管责任意识不强,主动作为不够”问题的整改情况

(一)对“监管责任压力传导不到位”问题的整改情况

问题(6)具体表现:文物保护领导组成立后,12家成员中,有6家单位对县里是否成立过文物保护领导小组、单位是否属于领导小组成员不清楚。

整改情况:县文物保护领导小组办公室将新调整后的领导小组文件下发各成员单位,进一步明确各自工作职责,督促各单位履行行业管理职责,推动落实好工作任务。

问题(7)具体表现:宝宁寺于2019年被国务院确定为重点文物保护单位,但至今县里没有成立专门的文物保护机构,也没有配备专职人员。

整改情况:2021年3月30日,县委机构编制委员会印发了《右玉县县直深化事业单位改革实施方案》,明确组建县文物保护与利用服务中心,挂县宝宁寺保护研究中心牌子,核定了编制,并预算了工作经费。

问题(8)具体表现:落实《关于切实加强全省文物安全防范工作的实施意见》(晋政办发〔2019〕9号)有差距,未将文物安全工作纳入乡镇目标责任考核和社会治安综合治理考评体系,没有按要求签订文物安全责任书,明确责任,县、乡(镇)政府及村(居)委会、土地承包人为主体的四级责任制体系尚不完善,存在压力传导层层递减的问题。

整改情况:

①县年度目标责任考核领导小组持续将文物安全工作纳入乡镇目标责任考核体系中。2021年4月,该专项工作考核责任单位县文旅局对各乡镇和杀虎口风景名胜区2020年度文物安全工作开展情况进行了专项考核,考核结果纳入年度目标责任考核。

②县委政法委将文物安全工作纳入平安建设考核中,并与各乡镇、杀虎口风景名胜区签订了《文物安全责任状》。

③县文物局与各乡镇、杀虎口风景名胜区、右玉博物馆、右玉民俗博物馆及文物管理人员,各乡镇、杀虎口风景名胜区与辖区内各村,层层签订了文物安全责任书,进一步压实了工作职责,形成保护工作整体合力。

问题(9)具体表现:乡镇党委政府没有很好地落实文物安全属地管理主体责任。巡察组通过实地查看走访并与6名乡镇党委政府主要负责人谈话发现,只有杨千河乡对县里的会议精神进行了及时学习传达部署。

整改情况:各乡镇、杀虎口风景名胜区及时组织学习了习近平总书记关于文物保护工作的重要指示精神及中央、省、市、县关于文物保护工作的相关会议和文件精神,并对辖区内文物情况进行再次摸排、建立安全隐患工作台账,对账销号。

(二)对“工程建设中文物保护审批程序不严格”问题的整改情况

问题(10)具体表现:山西省实施《中华人民共和国文物保护法》办法规定,县级人民政府应当组织文物、规划等有关部门,根据史料、普查资料等,将本行政区域内可能埋藏文物的地区划定并公布为地下文物保护区。右玉县一直没有划定并公布地下文物保护区,导致县住建局2018年以来办理的36项施工许可证、县发展和改革局备案的197项工程,在建设中没有认真履行文物保护审批程序。

整改情况:县文物部门会同县自然资源部门,组织相关人员,通过走访、查阅史料和普查资料正在核实可能埋藏地下文物的区域,结果出来后划定并公布可能埋藏地下文物保护区。

三、关于“基层文物保护工作短板明显”问题的整改情况

(一)对“部分文物遗址修缮不力”问题的整改情况

问题(11)具体表现:省级文物保护单位李达窑乡破虎堡门洞砖雕裂缝日益增大,断壁残垣明显,文物部门在保护规划、立项审批、争取上级修缮资金上行动迟缓。

整改情况:县文物保护与利用服务中心聘请专业团队对李达窑乡破虎堡门洞砖雕裂缝进行了评估预算,上报了修缮技术方案并获批复,目前等待修缮预算批复后组织实施。

问题(12)具体表现:市级文物保护单位右玉县清真寺,因自然损坏严重,房屋年久失修,仅有一住户看护,存在进一步损毁风险。

整改情况:

①县文物部门对清真寺增加了1名文物保护员,现共有2名人员专门负责看护。

②县文物部门对全县存在损毁风险的文物进行了全面排查摸底,共摸排出右卫镇北城门瓮城、威坪戏台、李达窑乡破虎堡城门顶部、赵官屯村老爷庙、高家堡乡古城村真武庙等5处文物存在损毁风险,并建立了修缮计划,实现文物充分有效保护。

(二)对“文物保护单位标识不规范”问题的整改情况

问题(13)具体表现:《中华人民共和国文物保护法》实施条例中规定,文物保护单位自核定公布之日起1年内,划定保护范围,作出标志说明,建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。巡察组实地查看了右玉县6处省级文物保护单位,发现有1处(县委旧址)没有设立保护标志,2处(西口古道、马营河乐楼)没有及时设置相应级别的保护标志。

整改情况:

①县文物部门对全县各级文物保护单位重新进行核实,并一一登记在册,专人负责管理。

②县文物部门对县委旧址、西口古道、马营河乐楼等省级文物保护单位设置了保护标志。

问题(14)具体表现:新云石堡、旧云石堡、铁山堡、平集堡、残虎堡、破虎堡等6处长城附属物没有设置相应级别的保护标志。

整改情况:县文物部门对新云石堡、旧云石堡、铁山堡、平集堡、残虎堡、破虎堡等6处长城附属物设置了保护标志。

(三)对“域内多处文物存在较大安全隐患”问题的整改情况

问题(15)具体表现:国家重点文物保护单位宝宁寺,保护范围及建设控制地带不足,寺内入口大殿墙皮脱落严重,消防水源取水不便,不利于救援。

整改情况:

①2020年10月,县文物部门对宝宁寺重新改造了消防水源,新建了井房,增高了围墙。

②国家文物局批复了宝宁寺修缮计划,县文物部门正在起草修缮技术方案。

③宝宁寺保护范围、建控地带是历史原因形成的,现在难以达到国家级文物保护规定,今后努力在保护利用中逐年实现。

问题(16)具体表现:近年来,先后有4部影视剧在三十二边长城取景拍摄,剧组布置道具人为损害行为多次发生。

整改情况:杨千河乡加大对长城的巡查力度,对到三十二边长城取景拍摄的剧组必须要求有相关部门备案的函件,同时,通过朋友圈、公众号等,加大对三十二边长城的宣传,引导广大游客遵纪守法,自觉保护长城文化遗产。

问题(17)具体表现:省级重点文物保护单位中陵古城、威远汉墓群,地处偏远,管护人员不足,存在损坏风险;威坪戏台、万权桥遗址、大慈窑址、云石堡马市等县级重点文物保护单位,存在消失风险;

整改情况:

①县文物部门会同县应急部门对全县重点文物保护单位消防设施配备、消防组织机构成立等进行了全面监督检查,建立了问题工作台账,限期销号清零。

②威远镇、元堡子镇、杨千河乡等乡镇增派管护人员,加大对辖区范围内文物日常巡查力度,及时消除安全隐患,确保文物安全。

问题(18)具体表现:右玉县博物馆只有一个安全出口,应急通道设置不科学,人员疏散渠道单一。马营河乐楼无消防器材,没有成立消防组织机构。

整改情况:杀虎口风景区在右玉县博物馆设置了明显的安全出口指示标识,对安全出口堆放的杂物进行了集中清理;成立了管委会和马营河村两级乐楼消防安全领导小组,配备了干粉灭火器4具、半封闭灭火器箱2只、消防器材架1套、消防沙箱1只、应急灯1台、指示灯1台灯等消防器材。

四、关于“文物保护部门作风建设不够扎实”问题的整改情况

(一)对“文保部门主动担当抓落实不够”问题的整改情况

问题(19)具体表现:2002年,中国移动通信集团朔州分公司在右玉县丁家窑乡旧云石堡墙上修建了1处移动铁塔。2005年9月1日,该堡被右玉县政府公布为文保单位。右玉县文物保护管理所在9年期间监管不到位,于2014年下发了拆除通知书,直至2019年7月1日发生网络舆情后,该铁塔才被拆除,历时5年时间。

整改情况:

①县文物部门再次对旧云石堡墙上移动铁塔旧址进行了复查。

②县文物部门对全县建档文物周边已建或正建的工程进行了全面“回头看”,建立了排查工作台账,确保了全县施工的地方没有文物。

问题(20)具体表现:2020年10月县检察院检查发现,威远汉墓群未设置标志说明,且部分封土堆上有盗洞,由于时间久远,无法识别盗窃案件发生时间及文物遗失情况。县文物局监管不到位,所在乡村多年来在落实文物保护责任上存在缺位问题。

整改情况:

①县文物部门对威远汉墓群重新进行了覆土,完善了文物保护标志碑。

②县文物部门通过与各乡镇、杀虎口风景名胜区签订文物保护责任书、专项考核、常规检查等方式,进一步压实乡级主体责任;各乡镇、杀虎口风景名胜区严格落实属地责任,加大对辖区范围内文物的保护和管理力度,切实做好日常巡查工作,确保文物安全。

(二)对“履职尽责的自觉性不强”问题的整改情况

问题(21)具体表现:县文物局2018年至2020年为基建部门出具的复函件共27件,其中《关于中广核右玉县高家堡光伏发电项目工程用地文物调查勘探初审意见的复函》等15项复函涉及施工方施工前需进行文物勘探,但是否由省、市级专业文物考古勘探队伍勘探过,没有下文,县文物局对此不了解,跟踪监督不到位。

整改情况:县文物部门严格执行文物保护法律法规,严格履行工程审批前置手续,对右玉辖区内拟实施的工程,提前报请省、市专业文物考古勘探队伍进行勘探,出具勘探报告后,复函批复。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0349—8022051

电子邮箱:xwb8022051@163.com


 

中共右玉县委

2021年11月29日

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