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力量下沉快速反应 杜绝重复多头执法
【奋进新征程 建功新时代——抓党建促基层治理能力提升】古交市试点乡镇综合行政执法体制改革
来源:山西日报2022-07-19 11:38:25
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本报讯(记者杨彧)长期以来困扰乡镇(街道)执法“看得见的管不着”的问题如何破解?古交市以河口镇为试点,坚持党建引领,强化组织保障;以“镇队合一”为核心,实现一支队伍管执法;推行“网格治理+行政执法”模式,协同各方力量及时发现问题隐患;变“多次查”为“一次查”,杜绝重复多头执法。经过3个多月的探索实践,在4个方面取得明显成效,基层依法行政能力、执法水平明显提升。
  乡镇(街道)是国家治理的基层单元。推进乡镇(街道)综合行政执法体制改革是完善基层治理体系、提高基层依法治理能力和水平的重要环节。被列为太原市乡镇综合行政执法体制改革的试点单位以来,河口镇当即成立综合行政执法队党支部,由常务副队长担任党支部书记,将派驻队员的组织关系全部转入党支部,将党的领导贯穿行政执法工作始终。
  在整合力量方面,以“镇队合一”为核心,由镇长兼任执法队队长,设置综合行政执法办公室,整合10个部门下派的32名执法队员,承接361项执法事项,实行统一办公、统一调度。将属地24个网格、护林员等18类人员全部嵌入综合行政执法中,形成“多员合一网”,协同巡查作战,实现一张网格托底、一个平台调度。与此同时,完善执法队党员包联村居制度,开展进村入企服务,宣讲政策法规,拓宽线索来源渠道。市财政核减原有分散执法的经费预算,集中保障专项经费,统一购置执法装备、车辆等。
  为提高行政执法队员的综合素质,河口镇组织执法业务培训9场400余人次,积极参加省司法厅“行政执法大讲堂”,不定期举办律师讲堂,就行政执法过程中的难点、痛点问题现场答疑解惑。建立“老带新,传帮带”机制,带动年轻队员快速提升办案能力。
  围绕提高执法规范化水平,成立以队长、副队长、司法所长和其他两名业务骨干组成的5人法制审核小组,在作出重大行政执法决定之前,对合法性、适当性进行审核;建立行政执法过错和错案责任追究制度,杜绝权力失控、行为失范;邀请业务骨干、律师等担任评审专家,开展执法案卷评查,防止和纠正不当的行政执法行为。
  据统计,河口镇综合行政执法队自4月12日组建以来,运行平稳有序,至7月15日,共开展行政执法1086次,其中包括日常巡查878次、行政检查159次、行政强制28次、行政处罚9次、下达停工通知书6次、采取其他措施6次,取得4个方面明显成效,即:噪声扰民、私搭乱建、占道经营、乱占耕地等困扰群众生活生产的“老大难”问题得到了有效解决,执法力量更强;通过日常巡查、检查、接受群众举报,及时发现问题,直接派出执法队伍,迅速查处打击违法行为,执法效率更高;实现了从“多头查”到“查一次”的转变,多领域监管一步到位,执法专业性更强;有效杜绝重复执法、多头执法等扰民问题,违法违规事件大幅减少,法治环境更优。目前,古交市在其余12个乡镇(街道)全面推广河口镇的经验做法,加快综合行政执法体制改革向纵深推进。

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